Утилизация отходов: платим экологический сбор или получаем лицензию

Главная \ Статьи \ Лицензии
Содержание:
  1. Общая информация об утилизации отходов.
  2. Как поступают с отходами, которые необходимо утилизировать:
    • Экологический сбор.
    • Утилизация отходов и лицензия на утилизацию отходов.

1. Общая информация об утилизации отходов

Определение утилизации отходов (ФЗ-89 “Об отходах производства и потребления”)
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе рециклинг, регенерацию и рекуперацию.

Рециклинг - повторное применение отходов по прямому назначению; регенерация - возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки; рекуперация - извлечение полезных компонентов для их повторного применения)

Утилизация отходов входит в список приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами наряду с максимальным использованием исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов, сокращения образования отходов, обработкой, утилизацией и обезвреживанием отходов.

Примеры утилизации отходов
Рис.Примеры утилизации отходов: (рециклиг: бутылки, готовые к повторному использованию; регенерация: биодизель, полученный после переработки отработанного растительного масла; рекуперация - гранулы для укладки дорог после переработки покрышек)

2. Как поступают с отходами, которые необходимо утилизировать

На сегодняшний день существует два подхода к обращению с отходами, подлежащих утилизации. Оба предложены законодательством и им же регулируются. Правительство “спустило сверху” перечень товаров и видов упаковки в Постановлении № 1886-р, которые непременно необходимо утилизировать.

На утилизацию отходов нужна лицензия. Когда образователь отходов, “приговоренных к утилизации”, не планирует их утилизировать, он платит экологический сбор. Если же он принял решение утилизировать отходы, то может сделать это самостоятельно, организовав процесс на своем предприятии и получив лицензию. Или передать отходы компании, которая утилизирует отходы (естественно, тоже на законном основании).

Два пути организации, образующей отходы
Рис.Действия организации, образующей отходы, которые подлежат утилизации

2.1. Экологический сбор

Итак, производители/импортеры товаров/упаковки, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов, платят экологический сбор в размере и порядке, которые установлены статьей 24.5 ФЗ “Об отходах производства и потребления”.

Экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации, но предназначены для экспорта.

Правительством РФ утвержден “Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств”. В перечне 36 товарных групп (см. ниже).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств
Рис. Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (Источник табл.: электронный журнал "Справочник эколога")

Отчетность предоставляется образователями таких отходов в электронном и бумажном видах раз в год до 1 апреля. Отчетность представляет собой три документа – Декларацию о выпущенных готовых товаров и упаковке, отчет о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора. Сумма сбора перечисляется на счет Росприроднадзора до 14 апреля.

2.2. Утилизация отходов и лицензия на утилизацию отходов

Производители и импортеры товаров из Перечня готовых товаров и упаковки обязаны самостоятельно обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством. (Ст. 24.2 ФЗ-89).

Самостоятельное обеспечение утилизации, как говорилось выше, подразумевает утилизацию на собственной площадке или же передачу отходов по договору организации, которая занимается этой деятельностью.

Кому придется получить лицензию на утилизацию отходов
Компании, том числе индивидуальные предприниматели, которые утилизируют отходы I - IV классов опасности, обязаны иметь лицензию. С 1 июля 2016 года за утилизацию отходов без лицензии предусмотрена административная ответственность. (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления").

По КоАП ст. 8.2. индивидуальным предпринимателям грозит штраф до 50000 рублей, организациям – до 250000 рублей или приостановка работы максимум на 3 месяца.

По УК ст. 247 за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов предусмотрены как денежные штрафы – до 300000 рублей, так и лишение свободы до 8 лет.

Как получить лицензию на утилизацию отходов
Процедура получения лицензии на утилизацию отходов в общем виде выглядит так же, как и получение лицензии на остальные 5 видов обращения с отходами:

  1. Собирается пакет документов и пишется пояснительная записка с описанием процесса деятельности предприятия.
  2. Разрабатываются необходимые экологические документы.
  3. Составляется заявление на получение экспертизы и вместе с остальными документами отправляется во ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора (Федеральный центр гигиены и эпидемиологии).
  4. Проходится проверка площадки инспектором Роспотребнадзора, где планируется выполнять утилизацию отходов. Получается положительное экспертное заключение из ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора.
  5. Подается заявление и полученное на предыдущем этапе экспертное заключение в Роспотребнадзор; получается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности организации СанПиН 2.1.7.1322-03.
  6. Подается заявление, санэпидзаключение Роспотребнадзора и список документов (того же, что и для ФБУЗ) в Росприроднадзор.
  7. Проходится проверка инспектора Росприроднадзора, платится госпошлина и получается лицензия.

Где получить лицензию на утилизацию отходов
Саму лицензию выдает Территориальный Росприроднадзор. На сегодняшний день работают: Центральный аппарат Росприроднадзора (в Москве), 8 Департаментов Росприроднадзора по федеральным округам, 72 Управления Росприроднадзора по субъектам РФ, 3 морских управления Росприроднадзора, Байкальское управление Росприроднадзора. Где получить лицензию на утилизацию отходов конкретной организации, можно узнать, определив, к какому федеральному округу или субъекту страны она относится.

Для утилизации отходов законом предусмотрены три дополнительных условия:
  1. Организация-соискатель лицензии обязана иметь в собственности или на другом законном основании площадку (здание, помещение, строение, сооружение), где будет утилизироваться отходы.
  2. Организация-соискатель лицензии должна иметь на законном основании специальное оборудование для утилизации отходов.
  3. В организации обязаны быть сотрудники, которые утилизируют отходы. У каждого такого должны быть официальное трудоустройство и подтверждение квалификации на работу с отходами I-IV классов опасности в виде сертификатов.

Стоит отметить, что процессу утилизации предшествует такие виды обращения с отходами, как сбор, транспортирование и обработка (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации). Значит, что организация будет вынуждена получать лицензию не только на утилизацию, но и, как минимум, на сбор и обработку отходов.

Все документы, которые соискатель лицензии собирает на этапах 1 и 2 получения лицензии перечислены ниже:

Документы для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию обработке и утилизации отходов

1 Документы на право владения (аренды) землей, помещением (договоры, свидетельства).
2 Договоры с организациями или иные документы, осуществляющими водоснабжение.
3 Договоры с организациями или иные документы, осуществляющими энергоснабжение.
4 Договоры с организациями или иные документы, осуществляющими теплоснабжение.
5 Если в договоре аренды помещения прописаны пункты предоставления коммунальных услуг
Арендодателем, то предоставляются договоры между Арендодателем и обслуживающими компаниями.
6 Приказы о назначении ответственного лица: за охрану окружающей среды на предприятии;
за допуск к работе с отходами; за проведение производственного контроля в области обращения с отходами.
7 Свидетельства о профессиональной подготовке лиц допущенных к обращению с отходами
(обучение действует 3 года с даты получения сертификатов.
8 Программа образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами.
Лицензия образовательного учреждения.
9 Паспорта отходов по форме ФККО2014 на собственные отходы 1-4 классов опасности.
10 Протоколы исследования отходов 1-5 классов на химический анализ на собственные отходы.
11 Протоколы биотестирования и расчет класса опасности для отходов 5 класса опасности на собственные отходы.
12 Аттестат и область аккредитации лаборатории, проводившей исследования отходов.
13 Производственный экологический контроль (ПЭК).
14 СОУТ на всех рабочих местах (офис и производство).
15 Инструкции: должностные на эколога, по обращению с отходами производства и потребления и т.д.
16 Договор на ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников.
17 Ситуационный план расположения площадки.
18 Карта-схема (генплан) расположения зданий и сооружений с нанесением всех МВН (мест временного накопления отходов).
19 Договоры на вывоз, размещение/переработку/утилизацию обезвреживание собственных отходов.
20 Договоры (соглашения, письма) о намерениях с организациями планирующими передавать
(потенциальные Заказчики на транспортировку, использование, обезвреживание, размещение их отходов, после получения вашей организации лицензии) / принимать отходы (полигон) по планируемой Вами лицензируемой деятельности.
Для утилизации и обработки:
21 Документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра
(договор с лечебным учреждением, его лицензия или иные документы).
22 Договор на проведение дератизации помещений.
23 Технические условия на продукцию, которая получается в результате утилизации и сертификат
(добровольный или обязательный).
24 Технический процесс обработки и утилизации.
25 Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на площадку, где установлено оборудование по утилизации отходов.
Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной СЗЗ.
26 Проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) на площадку,
где установлено оборудование по обезвреживанию отходов. Нормативы и разрешения на выброс (можно делать параллельно).
27 Наличие прибора по радиационному контролю и сертификата с поверкой данной техники.
28 Договор со специализированной организацией по устранению последствий
при возникновении аварийной ситуации (фиксирование наличие радиационных отходов).
29 Программа радиационного контроля.
30 Свидетельство о прохождении обучения ответственного лица по программе
“Ответственный за радиационный контроль отходов производства и потребления”.

Срок получения лицензии при условии наличия в организации всех необходимых документов и экологических проектов составляет 6 месяцев. Подготовка СОУТ, ПЭК, проектов СЗЗ и ПДВ, предшествующих этапам согласования лицензии, займет еще от полугода до года.

“Экологические услуги” профессионально занимается подготовкой и разработкой документов для получения лицензии на утилизацию отходов; проходит все три стадии согласования и обе проверки государственных органов.



Все этапы получения лицензии пройдены!
Рис. Все этапы получения лицензии пройдены!



Май 2017

Лицензия на отходы

подробнее об услуге

Была ли полезна статья?
Да Нет
Свой вариант
7 раз была полезна

Возврат к списку