Проходим согласование проекта санитарно-защитной зоны

Проектирование санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – лишь половина дела. Чтобы легализовать проект, требуется пройти процедуру согласования, которая включает в себя 3 стадии. Первые две связаны с согласованием расчётной санитарно-защитной зоны, выполненной с помощью математических методов и профильных программ. На третьей стадии устанавливается окончательная санитарно-защитная зона по итогам мониторинга фактически производимого загрязнения. Таким образом, имеем алгоритм действий:

1. Согласование проекта СЗЗ в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения (ФБУЗ) “Центр гигиены и эпидемиологии” по субъекту РФ (например, по Санкт-Петербургу или Ленинградской области).
2. При положительном исходе предыдущего этапа санитарно-эпидемиологическая экспертиза передается на согласование в Роспотребнадзор по федеральному округу, к которому относится компания-соискатель.
3. Третья стадия - согласование отчёта о подтверждении достаточности размера СЗЗ снова во ФБУЗ и Роспотребнадзоре по федеральному округу регистрации компании.

Согласование СЗЗ – процедура трудоёмкая и требует определённой юридической подготовки. Рассмотрим каждый этап более подробно.

Согласование проекта СЗЗ во ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии”

ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии” – госучреждение, подотчётное Роспотребнадзору. В его компетенции проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта вашей фирмы.


По итогам экспертизы заказчику выдаётся экспертное заключение о соответствии (или несоответствии) представленной документации ряду гигиенических нормативов, в частности, требуемому качеству окружающего воздуха и воздуха помещений. После получения экспертное заключение передаётся в Роспотребнадзор для дальнейшего согласования проекта.

ФБУЗ находится в каждом субъекте страны. В Санкт-Петербурге расположен по следующему адресу: ул. Малая садовая, 1; в Ленинградской области –по адресу: ул. Ольминского 27. Несколько филиалов находятся в районных центрах: Бокситогорск, Кингисепп, Выборг и прочие (более подробную информацию, в том числе о графике работы, ФБУЗ публикует на официальном сайте).

Для получения санитарно-эпидемиологической экспертизы компании необходимо сформировать и подать следующий пакет документов:

• заявление на проведение экспертизы, заполненное по образцу и включающее сведения о реквизитах вашей компании (юридический адрес, расчётный счёт, банк, ИНН, КПП), о целях проведения экспертизы, о перечне прикладываемых документов;
• исходно-разрешительную документацию (градостроительный и кадастровый планы земельного участка, договор аренды (или свидетельство на право собственности));
• ситуационный план (в масштабе 1 к 2000), генеральный план (в масштабе 1 к 500) с обязательным представлением для обоих случаев границ земельного участка присутствующих и будущих близлежащих строений;
• том проекта обоснования размеров санитарно-защитной зоны, содержащий: ключевые сведения об объекте, аргументацию размещения санитарной зоны как защиты от опасного воздействия, распространяемого на внешнее окружение, картографические данные, список мероприятий природоохранного характера, план натурных исследований, необходимых для подтверждения достаточности рассчитанной СЗЗ.

Стоимость
Законодательно (Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (с изменениями от 22 июля 2016 г.) определен следующий прейскурант.

Группа сложности является определяющим фактором стоимости услуги и устанавливается специалистами Минздрава РФ экспертным путём. Утверждение санитарной зоны в ФБУЗ занимает около 30 календарных дней.

Рис. Экспертное заключение по результатам экспертизы проекта обоснования СЗЗ

На что следует обратить внимание

При выявлении в предложенном проекте санитарно-защитной зоны расхождений с санитарным законодательством и/или требуемыми показателями ПДК/ПДУ заказчику выдаётся заключение о несоответствии проекта принятым санитарно-эпидемиологическим стандартам.

Подача неполного или неправильно оформленного пакета документов (расходящегося с нормативно-правовой базой) дает право ФБУЗ законно отказать в приёме и обработке документации.

Внимание. После устранения замечаний необходимо пройти процедуру согласования во ФБУЗ заново.

ФБУЗ на законных основаниях отказывает в представлении госуслуги при несовпадении данных о заказчике с данными, заключенными в ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо в ситуации отсутствия материалов о субъектах в вышеуказанных источниках.

При отсутствии нареканий со стороны ФБУЗ фирма-заказчик по завершении экспертизы получает экспертное заключение о соответствии существующим санитарным правилам и нормам.

Согласование проекта СЗЗ в Роспотребнадзоре

Для дальнейшего утверждения документации компания направляется в Управление Роспотребнадзора по федеральному округу, где она зарегистрирована. Место нахождения Управления по СПб : ул. Стремянная, 19; по ЛО : ул. Ольминского 27. Цель – получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а именно:

1. условиям проектирования и эксплуатации санитарно-защитной зоны;
2. стандартам состояния окружающего воздуха;
3. нормам шумового загрязнения.

Заявитель направляет следующие документы:

1. Заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, заполненное по форме и включающее информацию о заказчике проекта (официальное название, адрес регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН), о разработчике проекта, список прилагаемых документов;
2. Данные из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, подтверждающие регистрацию заказчика в РФ, в дополнение данные из Федеральной налоговой службы, требуемые к рассмотрению ФНС и другими участниками, задействованными в оказании услуги;
3. Экспертное заключение, полученное по итогам исследования, выполненного ФБУЗ;
4. Компании I и II категорий опасности (за исключением животноводческих, птицеводческих предприятий и кладбищ) посредством расчётов оценивают также потенциальный риск для здоровья подверженных воздействию людей.

Обратите внимание, что том проекта на данном этапе согласования уже не требуется.

Варианты подачи пакета документов:

1. Личная явка в местный Роспотребнадзор в установленные дни и часы приёма.
2. Почтовая отправка с указанием ценности письма и описью (перечислением и обозначением стоимости) вложенной документации.
3. Электронное обращение, реализуемое через портал “Государственные услуги”.
4. Через местные центры оказания государственных и муниципальных услуг.

При подаче комплекта документов всегда проверяется их наличие в полном объеме, правильное оформление, содержание, достоверность.

Как происходит согласование

1. Регистрация заявления и приложенной документации (производится в день подачи);

Внимание. Непосредственно после подачи заявления заказчику предоставляется возможность контролировать ход рассмотрения в любой удобной для него форме (как удаленно, так и при обращении в территориальный Роспотребнадзор).


2. Отправка Роспотребнадзором запросов и извещений в органы, задействованные в оказании услуги (ФНС, прочие подведомственные инстанции Роспотребнадзора).
3. Анализ экспертного заключения по проекту СЗЗ, выданного ФБУЗ. Для предприятий I и II категорий дополнительно исследуются результаты оценки вероятности наступления вреда для состояния здоровья общества.
4. Вынесение решения о выдаче заказчику санитарно-эпидемиологического заключения.
5. Внесение заключения в общий реестр санитарно-эпидемиологических заключений.

Стоимость
Государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект реализовывается безвозмездно.

Согласно регламенту по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, принятому Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775, согласование СЗЗ в данной инстанции занимает около 30 календарных дней при личной явке и около 20 календарных дней – в случае электронного запроса, из которых:

• не более 5 рабочих дней – сверка данных о заказчике с данными ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
• не более 10 рабочих дней – проверка соответствия настоящим гигиеническим стандартам проектных расчётов отрицательного влияния химических, биологических, физических факторов на природу и человечество; анализ результатов оценивания риска наступления ущерба для здоровья граждан;
• не более 7 (при электронном размещении документов – в пределах 5) рабочих дней – административные формальности (составление официального санитарно-эпидемиологического заключения на стандартном бланке).

Последующим шагом заключение передаётся на утверждение Главному государственному санитарному врачу РФ (для производств и объектов I и II категорий), либо Главному государственному санитарному врачу субъекта РФ (для остальных компаний). Утвержденное заключение возвращается в Роспотребнадзор, где производятся наклеивание голограмм и скрепление гербовой печатью. По готовности заключения заказчика уведомляют по предпочтительному каналу связи. Итак, по итогам первых двух этапов согласования фирма обладает санитарно-эпидемиологическим заключением на проект своей расчётной санитарно-защитной зоны. Если обращение за сервисом совершалось через Интернет, высылается цифровая копия заключения (оригинал выдаётся по запросу).

Рис. Санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии требований
в проекте обоснования размеров СЗЗ санитарным правилам и нормам

На что стоит обратить внимание

При представлении документации не в полном комплекте или оформленной не по действующему законодательству, Роспотребнадзор законно отказывает в их приёме. Отсутствие записи о фирме-заказчике в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, равно как и недостоверность любой содержащейся в документации информации, являются законным поводом для отказа в госуслуге.

Согласование отчёта о подтверждении достаточности размеров СЗЗ

Через год после получения санитарно-эпидемиологического заключения проходит третья стадия согласования – оценка достаточности теоретических границ санитарно-защитной зоны посредством мониторинга факторов, разрушительно влияющих на окружение.

План-график мониторинга составляется экологом организации-разработчика, реализуется сторонней аккредитованной лабораторией на протяжении года посезонно. Измерения производятся на границе расчётной СЗЗ.

Итоги мониторинга оформляются в протокол наблюдений и заносятся в проект. Далее по протоколу компания-разработчик проекта пишет отчёт о подтверждении удовлетворительности или недостаточности первоначально установленной величины защитной зоны. Отчёт и дополнительные документы, подтверждающие осуществление мероприятий природоохранного характера (если подобные мероприятия предусматривались проектом) снова направляются в территориальный Роспотребнадзор, где по истечении 30 календарных дней устанавливается окончательная санитарно-защитная зона. В некоторых случаях Роспотребнадзор просит предварительно "прогнать" отчет через ФБУЗ. Тогда после получения экспертного заключения документ направляется в Роспотребнадзор, который, наконец, выдает заключение.

Стоимость
Согласование во ФБУЗ является платным (см. прейскурант выше); согласование отчета в Роспотребнадзоре предоставляется безвозмездно.

Согласование СЗЗ завершается выбором варианта (расчётной либо фактической) санитарно-защитной зоны, в большей мере гарантирующего защищённость природы и общества.

Рис. Экспертное заключение ФБУЗ по результатам экспертизы отчета
по проведению мониторинга загрязнения окружающей среды для установления размеров СЗЗ

Решение юридически подкрепляется Постановлением Главного государственного врача РФ (для компаний I и II классов) или Главного государственного санитарного врача субъекта РФ (для III, IV, V категорий).

Рис. Постановление главного государственного санитарного врача об установлении
окончательного размера СЗЗ

На что стоит обратить внимание

Ваша санитарно-защитная зона, равно как полученные при согласовании документы, остаются действительными, пока:

• не меняется сфера деятельности вашей компании и, как следствие, категория опасности;
• не меняется размер производственной мощности и/или технологические процессы и вместе с этим количество вырабатываемых опасных веществ;
• не меняется состав используемого топлива, сырья, а значит, состав и количество выбросов.

Переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение необходимо при реорганизации, изменении наименования, изменении фактического адреса либо ошибки, обнаруженной в ранее выданном заключении.

Январь 2017

Остались вопросы по статье?

Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услугу можно обратившись по почте office@ecolusspb.ru или по номеру 8-800-500-81-25.